Estrategias Nacionales de Gestión de la Innovación: El Referente de Medellín
RESUMEN EJECUTIVO
Colombia está atrasada en Ciencia,
tecnología e innovación frente a vecinos como Brasil, México, Argentina y Chile;
Igualmente, en el contexto internacional, las regiones que deciden
estratégicamente incorporar el conocimiento son las que están logrando
insertarse exitosamente en la globalización y mejorar sus condiciones sociales
y económicas. Por ello, el caso de Medellín , ciudad que ha iniciado un proceso
inteligente de apropiación de ciencia, tecnología e innovación, es un referente nacional para Colombia porque demuestra
los resultados de una política municipal consistente y una innovación
institucional , que se inició en varios frentes hace varios años , tales como
el comité Universidad-Empresa-Estado, la creación de la Sede de Investigación de alto nivel ,
SIU, en la Universidad de Antioquia y
los “centros de investigación de excelencia” que asocian varios actores. Las
EPM, Empresas Publicas de Medellín, han jugado el doble papel de “empresa
tractora” y de estado eficaz bajo el liderazgo de una alcaldía visionaria. La
junta directiva de EPM, en 2004, asignó
el 0,6% de las ventas totales de la empresa a la ciencia, la tecnología e
innovación dirigida a aumentar la productividad y competitividad para hacer la
empresa más productiva y competitiva; En diciembre 2012, asignó 160 mil
millones para el fondo de capital de riesgo, el centro internacional de
investigación e innovación en
nanomateriales y del agua y hoy se aprecian los resultados de Ruta
“N” , que provee espacio y apoyo a proyectos y “spin- offs” locales y ha
logrado atraer compañías internacionales de innovación; La lección de Medellín es que las empresas de
Servicios Públicos y la alianza universidad-empresa-estado, en la cual han
demostrado un compromiso cívico muy alto los industriales, pueden jugar un
papel estratégico en el camino hacia una sociedad más productiva, más
innovadora, más competitiva y sostenible;
la evaluación permanente de este modelo permitirá aprendizajes importantes para
todo el territorio nacional.
1.
CONTEXTO
1.1.
Algunas reflexiones sobre Innovación
La
literatura sobre innovación es muy amplia. Una porción significativa se dedica
a las instituciones y mecanismos que potencian la innovación tecnológica (Nelson &
Rosenberg, 1993).
En cambio, otro grupo la vincula al desarrollo de las capacidades de aprendizaje
como auténtico motor de los actuales procesos económicos (Lundvall,
2007).
Esta diferencia es muy importante porque según la visión que se tenga de la innovación, se hará más énfasis en las innovaciones
radicales para sectores de media y alta tecnología, mientras que la concepción
amplia se relaciona más con las innovaciones incrementales y tiene aplicación
en todos los sectores de la economía, incluyendo la innovación social, como un
campo promisorio. (OEI, 2012).
La estructura
empresarial, constituida por empresas muy pequeñas de sectores tradicionales,
que mayoritariamente utilizan maquinaria importada, la escasez de cooperación en los procesos de innovación de las
empresas, especialmente con las universidades y otros centros de producción del
conocimiento son algunas de las explicaciones de la baja productividad de
algunos países latinoamericanos. Sólo una baja proporción de las empresas de
los países de Latinoamérica han desarrollado acuerdos de cooperación con instituciones
de ciencia y tecnología y se observa que la gran mayoría de los vínculos,
cuando son establecidos, tienen por objeto la obtención de información y la
realización de actividades de capacitación. Con respecto de las actividades de
I+D, los porcentajes son notablemente bajos, con excepción del caso de Brasil. (OEI, 2012)
En segundo lugar, según la
OEI, (OEI,
2012), “la interacción
con las empresas exige unas condiciones específicas (exclusividad, protección
industrial de resultados, agilidad en la gestión, reglas claras,
confidencialidad, etcétera) que chocan con la cultura imperante en las
universidades y con las normas, los procesos y la organización administrativa
habituales en estas entidades, lo que tiene como consecuencia que, salvo excepciones,
las escasas vinculaciones que se emprenden no acaban de llevarse a término o se
gestionan fuera de la universidad (fundaciones u otras estructuras), con lo
que no se contribuye al cambio cultural y organizativo que sería preciso para
que este tipo de actividades realmente se integraran en la actividad
universitaria”. En la mayoría de los países de América Latina hace más de 20
años que se viene tratando de favorecer las interacciones con el sector
productivo y de establecer instrumentos y estructuras para el fomento de la
interacción, pero son escasas las experiencias duraderas.
La expresión territorial
de la globalización se manifiesta en la dinámica creciente de concentración del
poder económico y del conocimiento en el moderno sistema mundo en
“ciudades-regiones globales” en los países “nucleo”[2]
y en menor grado en algunas ciudades-regiones
de las economías emergentes[3]
en la “semiperiferia”[4],
que logran insertarse estratégicamente[5] en los circuitos y flujos
mundializados. Los espacios locales y las regiones se convierten en focos de
interés, incrementando las estrategias de mejoramiento de la educación
superior, la infraestructura, de capital de riesgo y la emergencia de políticas
culturales.[6] Dentro
de esta lógica, los “paisajes tecnológicos”[7] generan nuevas figuras como los parques y
clusters de investigación e innovación en torno a las universidades,
generalmente y las “ciudades-región” y
los polos de conocimiento. Las dificultades de la “periferia”, que provee mano
de obra y “commodities” basadas en recursos naturales o conforma zonas de “exclusión”[8] en un mundo de población e innovación
creciente y mayor longevidad son
crecientes y críticas en el marco de una globalización mas financiera y de
negocios.
De ahí la importancia del
pensamiento estratégico de los países y sus regiones para insertarse en los
circuitos internacionales de investigación e innovación y de mercados de bienes
y productos de alto valor agregado, como parte de sus políticas de
productividad y competitividad, en el marco mas amplio de construcción del
bienestar colectivo. Existe una discusión creciente acerca de la eficacia de
las agrupaciones industriales como trasmisores de innovación, ante lo cual varios
autores han planteado que la simple cercanía física no es condición suficiente
y se requiere de la activa participación del estado y la cooperación activa
entre este y las empresas y universidades, para lograr compromisos explícitos
de cooperación y transferencia. La investigadora Chen (Chen, 2010) compara los casos de Shenzhen y Shanghai en
el sector de TICs y encuentra diferencias considerables acerca de la
apropiación de la capacidad de generar valor agregado. Mientras que en Shenzhen
abrieron las oportunidades de llegada de cualquier firma extranjera a cambio de generación de empleo, en Shanghai
las autoridades municipales jugaron un papel estratégico, además de que la
ciudad fue escogida desde las autoridades centrales como piloto para generación
de innovación de alto valor agregado. Las compañías nacionales chinas
localizadas en Shanghai cuentan con patentes y están en varios campos muy cerca
del estado de arte del conocimiento, mientras que en Shenzhen los grandes beneficiarios
son las compañías multinacionales, que trajeron sus propias patentes y
encontraron terrenos, mano de obra e impuestos muy bajos, apropiando mercados
nacionales a menores costos. La tabla
siguiente ilustra sobre diferentes formas de “clusters” físicos y redes virtuales que se han propuesto por
algunos como alternativa excluyente. La
realidad ha demostrado que no son excluyentes sino por el contrario,
complementarios; Las redes internacionales generalmente refuerzan agrupaciones nacionales.
La presencialidad y la virtualidad pueden hacer sinergia.
DISCURSO
|
RED DE
PRODUCCIÓN LOCAL
(LOCAL PRODUCTION NETWORK)
|
MEDIO INNOVATIVO
( INNOVATIVE MILIEU)
|
“DERRAME” (ESPACIAL) DE CONOCIMIENTO
(KNOWLEDGE SPILLOVER)
|
REDES VIRTUALES DE INTERACCIÒN
|
ARGUMENTO CENTRAL
|
Más cooperación y competitividad por la proximidad
geográfica, basadas en las relaciones de producción; producen economías
externas de escala y alcance; y transacciones repetitivas entre agentes
económicos que fortalecen la confianza mutua y formar círculos útiles de
cooperación y competitividad.
|
Relaciones sociales informales, inducidas por la
proximidad geográfica, aumentan la capacidad de innovación local a través de
actividades sinérgicas y procesos colectivos de aprendizaje.
Relaciones universidades-empresas
|
Los clusters espaciales aceleran la circulación de
conocimiento y las compañías co-localizadas se benefician de la difusión de
conocimiento, especialmente la difusión de conocimiento tácito, así aumenta
el conocimiento e induce a la creación de nuevo conocimiento.
|
No se requiere la proximidad física, por los
adelantos tecnológicos de las comunicaciones y la nueva cultura de uso de las
redes sociales; adicionalmente, sistemas como Skype permiten “juntas” y comités
técnicos y empresariales virtuales y transmisión del conocimiento, incluido
el tácito.
|
EXPLICACIÓN CAUSAL
|
Enlaces de producción con proveedores y
consumidores.
Aglomeración de economías.
Minimización de la producción y los costos de
transacción.
Mano de obra con habilidades especificas.
|
Relaciones sociales con otros agentes.
Sentido de pertenencia y de confianza.
Aprendizaje colectivo.
|
Conocimiento considerado como bienes localizados debido
al efecto distancia-decadencia conocimiento tácito.
Fortalecimiento
circularidad entre la proximidad geográfica y la difusión de
conocimiento.
Compañías se benefician de la difusión de
conocimiento para acelerar su innovación.
|
Cultura de la relación trasciende la proximidad
física por la conexión telemática.
·
Construcción de confianza se produce por el contacto
virtual continuado
|
CRITICA
|
Demasiado énfasis en los enlaces económicos estado-empresa
a expensas de las interdependencias inter-empresariales así como de conexiones extra-locales.
Supuesto problemático de que la proximidad puede
facilitar los enlaces estado-empresa e inducir la confianza mutua.
|
Falla para identificar la lógica económica a través
de la cual el medio fomenta la innovación.
Falta de explicación de los incentivos de las
actividades sinérgicas y el aprendizaje colectivo.
Negligencia de las barreras para sinergia social y
el aprendizaje colectivo de diferentes fuentes de inversión.
Imprecisión conceptual y problemas
metodológicos.
|
Falta de explicación de cómo se produce el
conocimiento original y negligencia de
las capacidades absorbentes de las compañías individuales.
Supuesto problemático de que el conocimiento tácito
es más valioso que el conocimiento codificado y que la proximidad geográfica
induce y facilita la difusión de conocimiento, especialmente conocimiento
tácito.
Falta de explicación de por qué y cómo el
conocimiento se propaga.
|
La relación por redes virtuales es complementaria,
no excluyente de la relación directa espacial.
La cultura de la relación con otros actores,
especialmente internacionales y de otros sectores, requiere una escuela y
creación de cultura de interacción y además se fortalece en la medida en la
cual se practique local y espacialmente. Los “clusters” espaciales de
relación universidad-empresa-estado pueden ser mejores actores, por sinergias
y economías de escala y complementariedad, que actores individuales.
|
Modificada y aumentada por Fonseca, de
Chen (Chen, 2010)
A nivel internacional, la
Sociedad y Economía del Conocimiento y la Globalización se asocia a un
incremento de la inversión importante en Ciencia, Tecnología e Innovación por
parte de los países de alto poder adquisitivo y de las economías emergentes, lo
cual se relaciona con la aparición de nuevos instrumentos y estrategias tales
como los Clusters, Distritos de Innovación y los Parques de Ciencia y
Tecnología. Desde la creación del primer parque de este tipo, en la Universidad
de Stanford, California, hasta el presente, con más de 1000 parques existentes
y con regiones como Asia y Brasil con muchos proyectos de parques en
desarrollo; el concepto ha evolucionado de una primera generación, en la que se
ofrecía espacio inmobiliario y acceso a laboratorios universitarios, hasta
sistemas complejos en los cuales cohabitan y hacen sinergia incubadoras de
empresas, unidades de gestión del conocimiento, centros de investigación y
desarrollo conjuntos entre empresas y universidades, centros de entrenamiento y
formación especializada, empresas de capital de riesgo en ambientes ideales,
con alta calidad de la vida y con gran interconexión en redes con el resto del
mundo.
El
“sistema social o local de innovación” (Lundvall, 2007) (Lundvall, 1992 y
Nelson, 1993; Amable, Barré y Boyer, 2000) es muy importante y está muy poco
desarrollado en América Latina. Este concepto concibe a las innovaciones como
un proceso social e interactivo en el marco de un entorno social específico y
sistémico. Expresa las capacidades de un país o de una región para afrontar los
desafíos del cambio tecnológico y del proceso innovador, entre las cuales la
capacidad educativa y de capacitación es fundamental , así como la capacidad de I+D, el aprendizaje profesional
y laboral, la aptitud para identificar y adquirir conocimientos, la capacidad
de adaptación de tecnología, y en otro plano, el papel del Estado en la
coordinación y dirección de las políticas industriales y económicas a largo
plazo y el sector privado tanto en su capacidad productiva como en la de fuente
de financiación del capital de riesgo; Las asociaciones profesionales,
consultoras privadas, asociaciones de investigaciones industriales e institutos
de servicios tecnológicos son parte de la malla adicional que sustenta, hace
factible y da relevancia al proceso de innovación.
Los rasgos culturales son
también muy importantes: hay sociedades propensas a la innovación, a los
negocios y a ofrecer nuevos productos y bienes, ya que la innovación no se produce como tal a nivel
mundial, sino en un contexto local o regional. La adaptación de tecnología desarrollada en otros países puede
ser una innovación de gran importancia local. De allí “la importancia -como
política pública- de ayudar a crear un clima innovador local, del que eventualmente
puedan surgir innovaciones que compitan internacionalmente”, la cual debe tener
presente que una buena I+D no necesariamente garantiza el éxito de la
innovación, pues pueden ir por caminos diferentes, aunque en determinados
casos se fertilicen recíprocamente. (OEI, 2012); El profesor Everett Hagen (Hagen, 1980), de MIT, quien
estudió la cultura antioqueña en su investigación de doctorado en los años 50 y
la plasmó en su libro “On the Theory of Social Change”(Dorsey Press, 1962), ,
afirmaba que esa región reunía unas condiciones y calidades de empresarismo y
empeño de negocios muy interesantes y promisorias cuando se refiere a que “en
colombia, un cambio importante en capital y emprendimiento de comercio a
industria ocurrió en Antioquia entre 1905 y 1915, cuando la apertura de vías y
del canal de Panamá redujo las oportunidades de negocio en comercio”
refiriéndose a las características de status relativo y empeño de ascenso de
los antioqueños y desarrolló una teoría
de la “derogación” en la cual la acción de grupo es efectiva para innovar y
crecer.
A nivel nacional, La ley
1286 de 2009 creó el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e
Innovación (CTI) y fortalece y enriquece el sistema nacional de CTI. Dentro de
los avances importantes se encuentran el uso del 10% de regalías para el
fortalecimiento de CTI a partir de 2012, de ahora en adelante se pueden
presentar desde las regiones, por parte de los entes territoriales (municipios,
departamentos y entidades territoriales indígenas), universidades y otros
actores de Ciencia, Tecnología e Innovación, preferiblemente en consorcios,
proyectos y programas en cuatro grandes áreas de CTI : formación,
fortalecimiento institucional, instalación de infraestructura y proyectos tanto
de ciencias básicas como de tecnología e innovación siempre y cuando tengan
carácter regional. En una primera ronda de proyectos, se aprecia que varios de
ellos son relacionados con la creación de Parques de Ciencia y Tecnología en
diferentes modalidades y regiones.
El país ha construido en
los últimos años agendas regionales y departamentales de competitividad y
productividad a través de consejos interinstitucionales establecidos para ese
fin y se ha iniciado la consolidación de consejos departamentales de Ciencia,
Tecnología e Innovación. La asignación reciente del 10% de las regalías
provenientes de la extracción del petróleo, carbón y minerales, significa un
crecimiento de 3.0 a 3.5 veces el presupuesto de Colciencias, con destino
principal a las regiones que tradicionalmente han tenido los más bajos índices
de necesidades básicas satisfechas[9]. La experiencia más avanzada es la de
Medellín, la cual se presenta en detalle en este documento, ciudad que ha
logrado una sinergia creciente entre las entidades municipales, las
universidades, el sector empresarial y representantes de la sociedad civil
organizada. La RUTA N, iniciada por las EPM (Empresas Públicas de Medellín) y
las universidades, resultado de la construcción de confianza desde hace mas de
10 años con desayunos de trabajo entre las universidades, los empresarios y el
estado; ha logrado atraer a las primeras empresas multinacionales de
innovación, como Hewlett Packard y Huawei, al demostrar que la ciudad está
preparada y comprometida con la ciencia, la tecnología y la innovación; en la
medida en la cual se logren acuerdos mutuamente benéficos entre dichas empresas
y las universidades y otras empresas locales, se sembrará una sociedad de conocimiento e innovación con capacidad
propia de crecimiento y desarrollo.
2.
El contexto Iberoamericano en Ciencia,
Tecnología e Innovación
Un rasgo común a la mayor
parte de los países iberoamericanos es que los recursos asignados a la ciencia
y a la tecnología son escasos. La inversión en investigación y desarrollo (I+D)
es claramente inferior a la de los países más desarrollados. En 2009 el gasto de los países de Iberoamérica
fue equivalente al 0,86% de su PIB (0,69% para América Latina), en la Unión
Europea esta relación alcanzó el 2,05%, en Estados Unidos el 3,04% y en Japón,
el 3,96%. Israel, en aquel mismo año, superaba el cuatro por ciento (4,28%) . Como resultado, América Latina aporta tan solo
el 2,4% de la inversión mundial en I+D, en tanto que Estados Unidos y Canadá
contribuyen con el 37,5%, la Unión Europea con el 32,1% y Asia con el 25,4%. A
su vez, la inversión en I+D de Brasil representaba en 2009 el 66% del total de
América Latina en dólares corrientes y el 62% en paridad de poder de compra. Le
seguían México con el 12% y 16% respectivamente, y tercero Argentina con el 7%
y 8% respectivamente. Otra
característica de Iberoamérica se
observa en la participación del sector empresas en la inversión en I+D, que en
2009 alcanzó al 43% del total. Este valor resulta bajo en comparación con los
países de mayor grado de industrialización a nivel mundial. Mientras que en
EEUU el sector empresarial representó el 68% del total en 2009, México, España y Brasil fueron los países de
Iberoamérica que registraron mayor participación del sector empresas en el
financiamiento de la I+D, con . En argentina, en cambio, no superó el 25% del
total del país (Gráfico 6).
El
esfuerzo realizado por los países de Iberoamérica en la región es también
relativamente bajo si se lo analiza en función de los recursos humanos
dedicados a actividades de ciencia y tecnología, aunque está aumentando
sostenidamente, hasta duplicarse en diez
años . En 2009 se doctoraron 11.368 personas en Brasil, 2.724 en México, 937 en
Argentina, 645 en Cuba, 395 en Chile, 152 en Colombia y 19 en Venezuela. Las proporciones de la distribución de la
inversión en I+D cambian al considerar
el número de investigadores en equivalencia de tiempo o jornada completa (ITC). En este caso, las
proporciones eran 49% para Brasil, 21% para México y 16% para Argentina. Estos
tres países disponían en 2009 de más del 85% de los investigadores
latinoamericanos. A pesar de ello, si se
tienen en cuenta las publicaciones científicas que contribuyen a la “corriente
principal” de la ciencia mundial, en 2009 y 2011 el Science Citation Index
registraba 34.243 y 49664 artículos de Brasil;
9.778 y 10881 de México; 7.739 y 10352 de Argentina y 4.952 y 7717 de Chile. Luego seguían Colombia (2.386 y
5001), Venezuela (1.400), Cuba (950), Perú (761) y Uruguay (686) según OEI y
Scimago. Teniendo en cuenta que la población de Uruguay es mucho menor que la
de los otros países, este dato último es significativo. Teniendo en cuenta esta
concentración, América Latina en conjunto mostró un crecimiento muy
significativo en la década del 2000, pasando de participar en el 5,9% de los
artículos registrados en SCI en 2000, al 8,2% en 2009. (OEI, 2012).
Las universidades
latinoamericanas ejecutan el 36,6% de la I+D regional y si se tiene en cuenta a Iberoamérica en su
conjunto, el promedio es el 33,02% (RICYT, 2011). Al comparar las universidades iberoamericanas en la ejecución
de la investigación científica y el desarrollo tecnológico con el promedio de
los países de la OCDE (17,1%), Estados Unidos (14,3%) o la Unión Europea
(UE-27) (22,1%) , es claro que las
universidades iberoamericanas juegan un papel mayor en la investigación
científica de los países de la región. (OEI, 2012).
3.
La RUTA “N” en Medellín
Ruta “N” es potencialmente el
parque de ciencia y tecnología mas avanzado de Colombia, porque su espacio
geográfico compagina con otros hitos
urbanos como la SIU, sede de investigación de la Universidad de Antioquia, el
planetario, Explora, el jardín Botánico y la propia Universidad con sus
hospitales asociados, para conformar un “distrito de innovación” similar en
algunos aspectos al 22@Barcelona, que además afecta urbanísticamente de manera
muy positiva a la ciudad. Su localización en el corredor diseñado en el POT,
Plan de Ordenamiento Territorial de
Medellín para la ciencia, tecnología e innovación y para la cultura, que se
inicia en el museo Botero y continua hacia el norte hasta Explora, incluyendo
la universidad de Antioquia, coincide
con una visión espacial y estratégica de desarrollo urbano moderno, consolidado y funcional.
El Distrito de Innovación 22@Barcelona
contaba en 2009 con 1.502 empresas 44.600 trabajadores, con un incremento de los puestos de trabajo en el
distrito superior en diez puntos a la
variación media de la ciudad, que era negativa debido a la recesión económica y
con un aumento de 5,4% en negocios
respecto al censo de 2008 para situarse en cerca de los 6.000 millones de
euros. Tres de cada cuatro empresas presentes en el distrito 22@ de Barcelona
desarrollan su actividad en sectores intensivos en conocimiento y tecnología, mientras el
conjunto de Cataluña es del 58% y 1 de
cada 2 empresas (54%) forma parte o está relacionada con alguno de los cinco
clústers del distrito 22@Barcelona: TIC,
medios, tecnologías médicas, energía y diseño. El 72,5% de los trabajadores de las empresas@ son
titulados universitarios, mientras que en el conjunto de Cataluña, el 37% de la
población ocupada asalariada alcanza la educación superior.
Las instalaciones físicas de “RUTA
N” consisten en tres grandes edificaciones:
la primera albergará a la Hewlett-Packard, en su nuevo centro de asesorías en
software, el cual contará con ingenieros de diseño de programas de
computador que atenderán via internet avanzado a los clientes mundiales; el
segundo está destinado a los centros de investigación e innovación establecidos
en alianza estratégica entre las empresas de servicios públicos y las
universidades locales, tales como CIIEN y ARTICA y el tercero para nuevas
empresas de innovación que resulten del proceso de aceleración de la innovación
que Medellin está fomentando.
Es importante resaltar el papel
pionero de la EPM al tomar la decisión de asignar el 0,6% de sus ventas totales
en 2004, asociarse con las universidades en centros de investigación e innovación
, como el CIIEN (centro de investigación e innovación en energías) , que ya
cuenta hoy con su primera patente,
con base en una agenda de investigación concertada y otros como Bioentropic,
dirigido a biotecnología; Artica, la alianza regional en Tecnologías de
Informática y Comunicaciones de Antioquia también exhbe ya algunos avances
promisorios. Recientemente, en diciembre de 2011, la junta directiva de EPM,
formalizó la inversión de 100 mil millones de pesos para el fondo de capital de
riesgo para inversión en innovación, 40 mil millones para el centro
internacional de nanomateriales relacionados con la energía y 20 mil millones
para el centro de investigación e innovación del agua.
La compañía Hewlett Packard está en el
proceso de establecer un centro de asesoría en software para la región Andina. Tres factores desencadenan esta decisión: el primero es
el cambio radical de enfoque de la empresa, ante la competencia china, al
decidir disminuir su frente de fabricación de hardware de computación y dirigir
sus mejores esfuerzos hacia la producción de software;
el segundo , relacionado con la ex secretaria de estado de los Estados unidos,
Condolezza Rice, quien recomendó
explorar a Colombia como posible sede de este centro en competencia con
argentina, chile, uruguay, Costa Rica y Brasil, cuando era miembro de la junta
directiva de la compañía, gracias a su familiaridad con los esfuerzos de
colombia en materia de seguridad democrática y su amistad con el presidente
uribe; y tercero, y de manera
definitiva, la evaluación que hizo la compañía de dos opciones: Bogotá y
Medellin, en la cual salió ampliamente favorecida la segunda al comparar las
presentaciones que hicieron las administraciones de las dos ciudades, que fueron dramáticamente diferentes en cuanto a
la existencia y cohesión de las políticas públicas y la relación público-privada.
La llegada de empresas internacionales
de innovación como la Hewlett Packard y
Huawei a medellin es paradigmática, porque demuestra varias hipótesis
importantes y rompe con algunos mitos;
·
la primera
hipótesis es la de la validez de la alianza universidad-empresa-estado.
Medellín lleva dicha construcción ocho años, con resultados concretos, mientras que Bogotá apenas empieza a
concretar, a través de Connect Bogotá
dicho empeño. El gran factor de una
política compartida por todos los actores, que expresan un discurso similar,
sean del sector privado o público se demostró en las multiples entrevistas que
sostuvieron los enviados por la HP para evaluar la localización de medellin,
quienes ratificaron la voluntad
compartida, la cultura establecida acerca de la importancia de la ciencia, la
tecnología y la innovación y constataron la hospitalidad “paisa” para los que
traen propuestas de negocios. La voluntad política y el liderazgo inicial de la
universidad de Antioquia, a través de rectores como Rafael Abuad, Jaime
Restrepo Cuartas y Alberto Uribe y otros gerentes de carácter público fueron decisorios, así
como la decisión de la alcaldía de la ciudad de Medellín. Los grandes
empresarios aportaron desde el principio su participación puntual y sostenida.
·
En segundo lugar,
la agilidad y seriedad del estado, de la administración local y regional. En realidad, EPM y, en
menor dimensión UNE, han jugado un papel fundamental en el proceso, y se ha
convertido para todos los efectos en la “empresa ancla” puesto que ha generado
tanto la demanda de servicios de alto valor agregado por parte de las
universidades como la oferta de recursos económicos para los centros de
investigación, bajo una estrategia clara de concertar una agenda de
investigación e innovación en función de aumentar la productividad y
competitividad de la empresa. Este modelo es diferente al “clásico” de
contratos del sector defensa como el motor de la innovación en estados unidos,
como se aduce en los casos de Silicón Valley en california y de la Ruta 128 en Massachusetts. Es importante registrar que
desde hace dos décadas aproximadamente, otros sectores del estado, de
naturaleza civil, l han crecido más en inversión en CT+i que el mismo aparato
militar, aunque este sigue siendo de una gran dimensión.
·
Otro elemento
fundamental para la atracción de empresas extranjeras es la efectividad de
respuesta de las empresas de servicios públicos a las demandas de banda ancha,
de accesibilidad informática y de comunicaciones la cual jugó un papel decisivo
también. Las múltiples entrevistas que sostuvieron los enviados por la compañía
HP a explorar las dos opciones: Bogotá y Medellin, favorecieron ampliamente a
esta ultima por la rapidez y claridad de la respuesta de M edellín. Cualquier
demanda de infraestructura fue atendida con celeridad y profesionalismo, con el
respaldo de una entidad con un gran prestigio.
·
En cuanto a la
edificación de Ruta N para albergar las instalaciones de la HP, de EPM
investigación y otras empresas de innovación, la negociación fue igualmente interesante. Las
empresas publicas de medellin, une y la ciudad se unieron y construyeron los
edificios, conservando la propiedad y arriendan a precios similares a los de la
zona, a las compañías privadas y extranjeras parte de ellos, bajo la condición
que sean para actividades de innovación e investigación. Los arriendos serán usados
para administrar y mantener las edificaciones, garantizando el flujo de
recursos necesarios. NO se da subsidio alguno en arriendos, pues las ventajas
competitivas dadas por la disponibilidad de servicios públicos, la cercanía a
las universidades, el metro, la accesibilidad informática y conectividad
pesaron suficientemente para la decisión.
4.
Las raíces del éxito
La “RUTA N” es el
resultado físico de un proceso de alianzas inteligentes, de construcción
colectiva de confianza y de proyectos y empresas entre el sector público y
privado, con la Universidad de Antioquia liderando el inicio del proceso y
posteriormente con el protagonismo de la administración pública de la ciudad de
medellin y de otras universidades como EAFIT y la EIA, con un “concierto para
progresar” con la empresa privada, la cual ha demostrado una voluntad creciente
de construcción colectiva y solidaria con el estado. La cultura que se ha construido poco a poco,
desayuno tras desayuno;
administración tras administración municipal, demuestra continuidad,
persistencia, focalización y rindió y
seguirá rindiendo sus frutos.
Es importante hacer
seguimiento del proceso que condujo a este resultado, por cuanto orientan acerca de como ha
avanzado el proceso y para ello una breve reseña de los actores es pertinente.
·
Las
Universidades
Sin lugar a dudas las
Universidades, con el liderazgo inicial indiscutible de la Universidad de
Antioquia, han jugado un papel fundamental. Desde la consecución de la
estampilla departamental y su asignación prioritaria a la promoción de la
investigación en la administración del rector Rafael Aubad y posteriormente la
creación de la SIU, Sede de investigación universitaria, por el rector Jaime
Restrepo Cuartas y del CODI, Comité de Desarrollo de la
Investigación, la Universidad de Antioquia tomo la decisión de someter a sus
grupos de investigación al proceso de clasificación del SCIENTICOL, para
prepararlos a la competencia internacional; el rector actual, médico Alberto
Uribe Correa ha sido un gran consolidador y “exportador” del modelo. Las ocho
principales universidades, públicas y privadas, se asociaron gradualmente y hoy
conforman un grupo de pensamiento unificado acerca del importante papel de la
academia y de la investigación e innovación en el desarrollo local y regional.
El reto siguiente es el de extender la experiencia positiva de medellin al
departamento de Antioquia, puesto que el ejemplo empieza a imitarse en otros
departamentos, como el mismo Bogotá D.C., Santander, Atlántico y en menor
medida en el Valle.
EAFIT, liderado por
el rector Juan Luis Mejía Arango y su vicerrector Felix Londoño, juega actualmente un papel muy destacado,
puesto que alberga la llegada temprana (“early start”) del primer grupo de
ingenieros de HP y además, porque alberga hace muchos años al centro de
investigación e innovación del plástico y el caucho en asociación con varias
empresas y entidades del sector. El “G8”,
que es el grupo de las mejores
universidades de Medellín, que están
comprometidas a proyectos conjuntos, especialmente de ciencia, tecnología e
innovación tienen algunas prácticas asociativas como por ejemplo , algunos laboratorios, del area ambiental, son
compartidos por las universidades. La EIA, con su rector Carlos Felipe Londoño,
ha ganado mas recientemente un gran protagonismo, especialmente en relación con
el parque Manantiales.
·
Comité Universidad-Empresa-Estado.
Es necesario
reconocer el enorme aporte del comité Universidad-Empresa-Estado , que lleva
mas de ocho años de existencia y que
inicio la Universidad de Antioquia en la administración del rector Jaime
Restrepo Cuartascon
unos desayunos el primer viernes de cada mes y que hoy completa 100 desayunos
y logró acercar especialmente a los empresarios y la universidad publica,
tradicionalmente antagonicos, en lo cual ha jugado un papel muy importante el
el equipo de la universidad de Antioquia, compuesto por el rector Uribe Correa,
los vicerrectores de investigación, Gustavo Valencia Restrepo y Alfonso
Monsalve además del excelente grupo de transferencia tecnológica, Jorge
Jaramillo, Hernán Dario Lopez y Eduar Burgos, para mencionar algunos. Allí se
reúnen los empresarios mas connotados, dentro de los cuales descollan Manuel Santiago Mejía (Presidente de Corbeta),
Luis Carlos Uribe Jaramillo (presidente de Familia), Juan Camilo Ochoa (presidente
de Suramericana y Carlos Enrique Piedrahita (Presidente del grupo de la
Nacional de Chocolates, hoy Nutresa), que se distinguen por su constancia y
compromiso. Las universidades mas importantes y algunas entidades del estado ,
estas ultimas con menos regularidad y se enteran de los adelantos tecnológicos
y científicos alcanzados por las universidades y exponen a su vez los
requerimientos de la industria y la empresa, así como identifican nuevas
oportunidades de trabajo conjunto. A partir del comité Universidad-Empresa-Estado
surge TECNNOVA, una entidad de enlace entre la industria y la academia, que ha
logrado a través de las mesas de negocios formalizar numerosos proyectos de
colaboración universidad-empresa, con Juan Camilo Quintero como su primer
director. Es de resaltar la continuidad y perseverancia de todos los actores de
los “desayunos” que se han convertido en una “cita sagrada”.
·
La Alcaldía
de Medellin,
La administración del
alcalde Sergio Fajardo
jugó un papel determinante, por cuanto orientó a la ciudad en la dirección de
“Medellín la mas educada” que brinda todo el entorno necesario para la ciencia,
la tecnología y la innovación y que se manifiesta en inversión de apoyo a las
universidades. De hecho, el énfasis en proveer de servicios tanto públicos
domiciliarios básicos como de TICs y esquemas de acercamiento a los ciudadanos
como los “presupuestos participativos” que se desarrollaron en todas las
comunas, constituyen aproximaciones que consolidan una visión de ciudad clara y
con un norte definido; La “ruta N” es ,
en el fondo la ruta “norte”, es decir, que la ciudad tiene un “norte”. Las
administraciones Fajardo y Salazar llevaron los profesores investigadores, como
Ricardo Smith y gerentes privados muy
calificados como Federico Restrepo Posada a los cargos públicos, como es el caso
del area metropolitana , de planeación municipal y de EPM. La alcaldía de
Fajardo fue muy sensible y proactiva en la relación universidad-estado y
propicia también el acercamiento empresas-universidades. Hoy, el exgobernador
Gaviria es el nuevo alcalde de Medellín y el exalcalde Fajardo es el nuevo
gobernador de Antioquia y , sin dudas, surgirán alianzas importantes en el tema
de educación, ciencia, tecnología e innovación para irrigar a Antioquia con los
avances de medellin. Ambos funcionarios fueron en su momento declarados los
“mejores” funcionarios públicos y seguramente buscarán repetir y superar sus
logros, ahora en sinergia.
·
Las Empresas Publicas de Medellin juegan un
papel decisivo, por cuanto su tradición de gerencia publica eficiente y la feliz coincidencia de que en algunas
ocasiones la gerencia de EPM ha sido ejercida por prestantes exrectores como el
caso del exrector de EAFIT Juan Felipe Gaviria y más recientemente, el
ingeniero Federico Restrepo Posada, quien fue el jefe de planeación de la
administración Fajardo en la alcaldía, lo cual permitió una continuidad de las
administraciones Fajardo y Salazar en el tema de ciencia, tecnología e
innovación, lo cual se vuelve fundamental. De hecho, la EPM juega un papel muy
estratégico gracias a que decide crear una unidad de I+D+i en cada una de sus
areas empresariales (energía, agua) y UNE participa del proceso; EPM invierte
hoy el 6 por mil de sus ventas brutas desde el 2004 , lo cual representó alrededor de 36 millones de dólares anuales en
2010, además de los recursos para la construcción de Ruta “N” y mas de 80
millones en el 2011. Estos recursos le
permitieron plantear las alianzas con las universidades publicas y privadas y
se crearon el CIIEN, centro de investigación e innovación en energía y ARTICA,
alianza regional de tecnologías de información y comunicaciones de Antioquia, así
como Bioentropic en asociación con varias universidades y empresas privadas de
innovación. El compromiso de la universidad
de Antioquia en proponer este tipo de alianzas fue fundamental. Recientemente EPM , en alianza
con ellas, invirtieron la suma de 160
mil millones de pesos para iniciar el centro nacional de nanomateriales, con la
universidad de Purdue y las universidades regionales; el centro de
investigación del agua y la creación del fondo de capital de riesgo para
empresas de innovación, con 40 mil, 20 mil y 100 mil millones de pesos
respectivamente, provenientes del presupuesto de EPM. La empresa se
internacionaliza en centro y sur america, captando mercados importantes como el
del acueducto y alcantarillado en Guadalajara, Mexico y la generación eléctrica
en El Salvador, en una estrategia de internacionalización compartida por ISA,
ECOPETROL y la EEB de Bogotá.
·
Los
empresarios,
por su parte, deciden participar de manera muy activa, por cuanto encuentran
que si no desarrollan una estrategia frente a la globalización, la ciudad
industrial que floreció en las décadas pasadas de una economía cerrada, que
además resistió el embate del narcotráfico, está en riesgo. Mientras Bogotá
,por ser la capital, cuenta con un porcentaje muy alto del empleo representado
en los cargos estatales, Medellin afronta el reto de adaptarse a las nuevas
realidades de la globalización y el “grupo empresarial antioqueño” genera un
modelo de empresa privada en el cual las
instalaciones de industria pesada como
la producción del cemento se relocalizan en las ciudades costeras de Cartagena
y barranquilla y buscan la exportación, adquiriendo
empresas en estados unidos y en centro america, mientras que las oficinas
principales del “holding” permanecen en medellin; El grupo empresarial antioqueño,
a través de SURA, logró en 2011 la
adquisición de ING latinoamerica lo cual le da una exposición muy grande en
países estratégicos de sur america. Esta
estrategia es imitada posteriormente por epm, isa e isagen en el caso de las
empresas públicas, modelo que es también implantado en otras como EEB. Los “empresarios por la educación” actúan
comprando los cupos de las universidades privadas de medellin que no han sido ocupados y otorgándolos a los
estudiantes que, con buenos exámenes de admisión en las universidades publicas
(nacional sede medellin y la de Antioquia) no alcanzaron a entrar en estas por
falta de cupos; para ello negocian a precios mas favorables dichos cupos.
Igualmente, concretan proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e
innovación con los grupos de investigación de las universidades. Los empresarios organizan y crean a TECNNOVA,
con el fin de intermediar entre las universidades, centros de investigación y
desarrollo tecnológico y las empresas, la cual organiza unas “mesas de negocio”
y encuentros de gran éxito, que identifican y concretan negocios entre estos
actores, con resultados muy valiosos a la fecha.
·
Incubadoras y
Fuentes Privadas de Capital de Riesgo. En Medellin se establecen las
primeras dos fuentes importantes de capital de riesgo en colombia, que
evolucionan a partir de la experiencia de las incubadoras de empresas de base
tecnologica; en primer lugar, mas o menos en la misma época de creación del
parque tecnológico de Antioquia, se crea la IEBTA, la incubadora de empresas de
base tecnológica, la cual después se convierte posteriormente en CREAME, bajo
el liderazgo inicial de Dario Montoya y posteriormente de Liliana Gallego, con
experiencias internacionales de asesoría para la creación de incubadoras en
otros países; ha logrado una amplia gama
de servicios y un grupo importante de empresas existen hoy gracias a su
concurso. Por su parte, y de manera mas reciente, el grupo empresarial
antioqueño, principalmente SURA, crean dos fondos: Medellin Capital y Progresa
Medellin, a partir de la experiencia exitosa de Promotora de Proyectos,
liderada por Francisco Mira, orientados al apoyo de capital de riesgo para
empresas de mediano tamaño y Pymes respectivamente, por un valor total
aproximado de 60 millones de dólares y encomienda su manejo a la Promotora de
Proyectos. Esta incubadora evoluciona
para constituirse en el primer administrador de capital de riesgo para empresas
innovadoras de Colombia. Un caso muy interesante de estudio lo constituye la
pequeña firma ECOFLORA, la cual trabaja de la mano de dos grupos de
investigación de la universidad de Antioquia en la producción de extractos
vegetales para repelentes, colorantes, ect., y que acaba de escindirse en dos:
una compañía dedicada a los artículos cosméticos y de aseo y otra a los
agropecuarios, vendiendo la mitad de esta ultima a una compañía multinacional
en una suma muy importante, sin todavía producir en gran escala. Es
posiblemente la primera beneficiaria del capital de riesgo para la innovación.
·
La Camara de
Comercio de Medellin por su parte, ha jugado un papel
interesante, al establecer y coordinar seis “clusters” entre los cuales se
destacan el de energía, con el propósito de exportar el conocimiento y la
experiencia de grandes proyectos de generación y trasmisión; el de salud, con
el propósito de ofrecer internacionalmente servicios especializados como los de
transplante de órganos; el de construcción, aprovechando la existencia de
compañías lideres en edificaciones y en materiales como el cemento. Otras areas
como la de textiles y confecciones recobran dinamismo. Otros jugadores importantes son Proantioquia y el CTA; centro de
ciencia y tecnología de Antioquia, que ofrecen el concurso de su participación
en el diseño de las políticas y estrategias como entidades sin ánimo de lucro
de la sociedad.
·
La
gobernación de Antioquia juega un papel más discreto, pero de todos
modos camina en el mismo sentido que las demás entidades. Crea la oficina de
ciencia, tecnología e innovación dentro de la secretaria de desarrollo y asigna
recursos relativamente importantes; aunque en un principio anuncia que serán
del 1% del presupuesto departamental, no alcanza a lograrlo; apoya muy tímidamente
al parque tecnológico de Antioquia, localizado en El Carmen de Viboral y
especializado en agrotecnologías de avanzada, el cual recibe un empuje
importante por la llegada de Comfenalco
como socio; sin embargo, se requiere una decisión mas fuerte para reorientarlo
y estabilizarlo definitivamente.
La secretaria de
desarrollo de la gobernación Ramos promueve el parque tecnológico de
Manantiales, localizado frente a la nueva sede de la EIA; Escuela de Ingeniería
de Antioquia en la vía entre el aeropuerto de Rionegro y Medellín, el cual
aparentemente tendrá un atractivo grande para algunas compañías internacionales
que han expresado su preferencia por dicha localización.
Algunas
reflexiones y conclusiones
Un estudio reciente de la firma
Monitor con Breakthrough indica que en Colombia los cuellos de botella actuales
para el despegue hacia una sociedad del conocimiento son: Una pobre cultura
empresarial (aunque se considera que somos buenos administradores) y la falta
de fuentes y actores de capital de riesgo; el caso de Medellín nos demuestra
que factores como la voluntad política compartida por todos los actores y la efectividad pragmática de las instituciones
estatales como las empresas de servicios públicos y las universidades públicas,
juegan un papel decisivo en dicho despegue.
Medellín y Antioquia nos trazan un camino y el
ejemplo de nuevos modelos de innovación institucional y social para el progreso
nacional, en la medida en la cual sus entidades, como la EPM juegan un papel
muy proactivo en la dinámica de la innovación. El ejemplo dado por la empresa
de servicios públicos, con una agenda de innovación que la beneficia
directamente, constituye una propuesta concreta de política y estrategia
especialmente para las regiones que por sus condiciones no cuentan con amplios
recursos provenientes del 10% de regalías para CT+i como es el caso de Bogotá
.C., aunque Antioquia tambien es afortunada en la repartición de las regalìas
para este rubro por cuanto 52 mil millones de los 790 mil dispuestos para ello
le corresponden , mientras que Bogotà capta solamente 19 mil. La razón de dicha distribución de regalías es
la inequidad del departamento de Antioquia y las necesidades básicas
insatisfechas en el resto del departamento. El camino iniciado en Medellín debe
ampliarse al departamento e imitarse en el país como una de las alternativas
importantes para lograr un desarrollo sostenible, incluyente y competitivo en
la globalización.
Fuentes principales:
Caicedo, C.
(2012). inedito.
Chen, C. W. (Septiembre de 2010). Understanding China's ICT Industry: Sate-Firm Strategic Cooperation ans
the Geography of Technological Innovation. PhD Thesis . Hong Kong, China :
Universidad de Hong Kong.
Hagen, E. (1980). The Economics
of Development. Wiley and Sons Publishers.
Lundvall, B. (2007). National
Innovation Systems-Analytical Concept and DEvelopment Tool. Industry and
Innovation (14).
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(1993). Technical innovation and national Systems.
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bicentenarios. madrid: OEI.
